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户改:进城容易回村难

体育新闻 2019-01-26 11:32950网友投稿网友
摘要:户籍改革一头连着土地、一头连着福利,正困扰着各方。

户改:进城容易回村难

华夏时报记者 杨仕省 北京报道

  户籍改革一头连着土地、一头连着福利,正困扰着各方。

  "户籍改革并非是户口本上变更一下身份那么简单。"18日,中国城市发展战略研究会副会长易鹏接受《华夏时报》记者采访时表示,户改的关键是户籍背后的公共福利。

  如今,各地正在大力推进城镇化,尤其是在刚结束的地方两会上,至少24个省份谈及户籍改革。陕西、四川、海南、安徽等省明确提出健全或实施居住证制度,而福建、广东、江西等省份则提出"实行差别化落户政策"。不约而同的,上述省份均提到研究制定相应配套政策措施,要把进城落户农民纳入城镇保障体系,以做到"人的城镇化"。

  "户改涉及到每个人的切身利益。"18日,国家行政学院公共政策教研室主任竹立家对《华夏时报》记者表示,新型城镇化的实质是城乡经济的一体化,福利均等。

户改提速

  "现在我们村里很少有人愿意把户口迁出来,迁出来土地就被村里收回了。"重庆籍农民向平章称。

  向平章的想法代表了相当一部分人。如今,小城市的户籍对于农民来说吸引力越来越小,反而是农村户口更"吃香"。进城容易回村难,有调查表明,75%的农民工不愿意改变户籍,只希望得到城市的基本公共服务,80%的农民工就业是不稳定的。

  在去年召开的城镇化工作会议上提出,推进以人为核心的城镇化,推进农业转移人口市民化是城镇化会议布置的六项任务之首。而今年中央一号文件同样要求,要有条件地促进城镇常住人口市民化。按照常住人口统计,目前中国的城镇化率为52%,但按照户籍人口来统计,城镇化率只有35%,这17个百分点差距的背后是两亿多的农民工,他们没有实现真正意义上的城镇化。

  在2014年各地地方两会上,31个省份政府工作报告对城镇化有所提及,至少有29个省份明确提到"推进新型城镇化",24个省份表示将推进户籍制度改革。

  户籍改革,正在成为各地城镇化改革的抓手。而国务院2月8日发布的关于"城乡养老保险二合一"的政策,更是被业界认为是新型城镇化的重要铺垫,是户籍改革的前奏。

  事实上,今年以来,各部委也纷纷表示要出台户籍改革相关举措。本报记者从发改委获悉,2014年发改委将着力协调推进社会领域改革,户籍制度改革被纳入议事日程。不仅如此,发改委部署今年农村经济工作7大重点时,同样将积极推进户籍改革明确列入其中。

难在福利

  曾几何时,能拥有城镇户口对于广大农民来说是多么可遇而不可求的事情,但如今,不少已跳出"农门"的人却希望把户口转回农村去,"以分得田地"。对此,受访专家认为,户籍改革的重点,实际上是消除与户籍相关的社会福利设施,缩小户籍和非户籍人口之间的福利差距。

  因此,剥离户口附加的福利,将成为下一步改革的重点。

  公安部副部长黄明近日接受媒体采访时表示,公安部已会同发改委等12个部门形成了《关于加快推进户籍制度改革的意见稿》。该稿称,要逐步剥离附加在户口上的各项福利待遇。"这次户籍改革是配套进行的。"黄明说。

  "绝大多数城市不愿进行户籍改革,因为原有的城市到今天已形成一个巨大的福利蛋糕。"发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁表示。

  近年北京出台了多项强化户籍作用的政策,就是一个典型的案例。一个北京户口其背后的价值是多少?有未经证实的消息称,一个北京户口有80余项福利,有北京户口考入北大几率提高41倍。单就买房和教育两项,北京户口就值54万多。

  河南公安厅近日公开表示,户籍改革技术上没问题,难题在福利。显然,户籍改革不能一蹴而就。不过,竹立家对记者表示,改革中必须兼顾各种利益的不同诉求。他认为,户籍改革依然明确"分类实施"的原则,国家层面提出的是总体要求,再由各地制定不同细则。

  黄明也承认,加快户籍制度改革是一块硬骨头。在此背景下,公安部提出的"新型户籍制度"也赋予了诸多条件,如"合法稳定住所和合法稳定职业将是户口迁移的基本条件"等。

  一个不争的事实是,眼下多数大城市落户门槛已然降低。公安部近期也证实,目前,地方按照"有合法稳定职业并有合法稳定住所"这一落户基本条件,放宽了农村人口落户城镇政策。

有序推进

  户籍有序推进,正在成为户籍改革的另一重点。

  "这次户籍改革涉及千家万户,一定要积极、稳妥,不能冒进。"黄明表示。据悉,尊重意愿、分类实施、有序推进是中国未来7年户籍制度改革的基本方针,而最终目标是建成一套新型的户籍制度。

  黄明为此补充说,到2020年的时候,中国将建立一套新型的户籍制度,将抓紧三项重要的制度建设,即建立完善城乡统一的户口登记制度、居住证制度、建立覆盖全国人口的人口基础信息库。

  据记者了解,与户籍改革直接挂钩的教育、医疗等公共服务均等化方面,各地同样在进行着积极的探索。中央一号文件明确,实现以人为核心的城镇化,推进户籍改革,让进城农民落户,共享市民待遇。

  2月13日,经济学家辜胜阻在一论坛上称,现在有人把户籍改革看得过高,而忽视了一个最大的群体,就是持有居民证享受城市基本公共服务的这部分人,这部分人在1.5亿左右。"城镇化不是光看户籍,有了户籍没有公共服务也不能叫市民化。"辜胜阻表示。

  实际上,城镇化不单纯是一个建设和发展的问题,城镇化更是一个改革的问题。著名经济学家华生直言,这些年来,一谈城镇化,谈去谈来都是土地,因为土地里面有巨大的利益;但是谈户籍制度改革的,却少之又少。

  换言之,加快推进户籍制度改革,就是要"统筹推进户籍制度改革"和"基本公共服务均等化"。竹立家认为,户籍制度改革是一个渐进的过程,需要积极稳妥、统筹兼顾。

  "具体操作问题十分复杂,各省差异很大,只有逐步试点逐步推开。"亚洲在线中国人民大学经济学院教授陶然曾接受本报记者采访时表示。他认为,现行户籍和土地制度,正是阻隔在城乡之间的主要壁垒。为此,中央做出了一个非常大的政策调整,即全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。


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